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作者︰張劍源(雲(yun)po)洗笱?ㄑ?yuan)hang)淌冢/p>

  習近平總書(shu)記在2月5日召(zhao)開的(de)中央(yang)全面依法治國委員會第三次會議上指出,要嚴格(ge)執(zhi)行(xing)疫情(qing)防控和應急處置法律法規,加強(qiang)風險評估,依法審慎決策(ce),嚴格(ge)依法實(shi)施防控措(cuo)施,堅決防止疫情(qing)蔓延。運(yun)用法治思維(wei)和法治方式應對yuan)突 jie)風險,是國家治wei)硤逑島橢衛(wei)砟芰ο執(zhi) de)一(yi)個重要標(biao)志。面對突發公共can)wei)生事件,我(wo)國在制定方案、采取(qu)措(cuo)施、組織各方力量(liang)kao) zhan)防控的(de)過程中,緊緊圍繞pin)澈凸業de)戰略部署(shu),用法治方式防範化解(jie)重大風險,不huan)賢貧 攬毓?饗蚍ㄖ位 踅jin)。

  制定和完(wan)善應急法律和政策(ce)。1989年我(wo)國出台的(de)傳染病防治法,對傳染病預防、疫情(qing)報告(gao)、疫情(qing)控制、醫療救治等作出了具(ju)體規定。2003年,為有xing)xiao)應對非典型(xing)肺炎疫情(qing),國務院(yuan)及時出台突發公共can)wei)生事件應急條(tiao)例,就應急工作中存在的(de)信息不準、反cong)Σ豢   弊急bei)不足等問題進(jin)行(xing)了系統che)娑  妨(fang) 恕叭偷亍薄八si)早”等制度qu)007年,突發事件應對法頒布,對突發事件預防與應急準備(bei)、監測與預警(jing)、應急處置與救援、事後(hou)恢復cong)脛亟 茸 雋司ju)體規定。這些立(li)法為應對突發公共事件提供了具(ju)體依據和指導(dao),實(shi)現zhi)擻蟹 梢饋 泄嬋裳xun)。當(dang)前,在新型(xing)冠狀病毒感(gan)染的(de)肺炎疫情(qing)防控工作中,中央(yang)統一(yi)部署(shu),地方依照zhan)曳 曬娑  鎏 舜罅liang)配(pei)套政策(ce)。在這些地方政策(ce)中,各地落(luo)實(shi)和細化國家法律規定,同(tong)時,根據疫情(qing)發展(zhan)情(qing)況,結合各地實(shi)際,制定出符合實(shi)際需(xu)要又不違反國家法律的(de)變通(tong)性措(cuo)施,有助于提高疫情(qing)防控針對性yuan)褪shi)效(xiao)性。

  用法治方式抓好疫情(qing)防控、維(wei)護(hu)社會穩定。在應對突發公共can)wei)生事件時,既要堅持服從(cong)服務大局,把疫情(qing)防控作為最重要的(de)工作任務,又要維(wei)護(hu)好社會秩(zhi)序,保障民眾生活安(an)寧(ning)、經濟社會活動有xing)蚩 zhan)。無論(lun)是非典型(xing)肺炎疫情(qing),還是新型(xing)冠狀病毒感(gan)染的(de)肺炎疫情(qing),由于突發性較強(qiang),都出現zhi)絲kang)疫情(qing)物資(zi)需(xu)求量(liang)激增、供給不足的(de)現象。面對巨大利益,市場上出現哄抬物價(jia)、囤積居奇、制假售假等破壞市場秩(zhi)序、侵害他人si)嫻de)行(xing)為;同(tong)時,也有故意隱瞞信息,嚴重干擾破壞疫情(qing)防控工作的(de)違法犯罪行(xing)為。早在2003年應對非典型(xing)肺炎疫情(qing)防控期間,針對這類(lei)情(qing)況,最高人民法院(yuan)和最高人民檢(jian)察院(yuan)聯合頒布了相關司法解(jie)釋,為通(tong)過司法打擊突發疫情(qing)期間的(de)犯罪行(xing)為提供了具(ju)體指引。在新型(xing)冠狀病毒感(gan)染的(de)肺炎疫情(qing)防控期間,這些情(qing)況也時有發生。為此,最高人民檢(jian)察院(yuan)、最高人民法院(yuan)于2020年1月先(xian)後(hou)提出“為社會各界(jie)有xing)xiao)開展(zhan)疫情(qing)防控,打贏(ying)疫情(qing)防控阻擊戰營造有利司法環境(jing)”以及“為堅決打贏(ying)疫情(qing)防控阻擊戰提供有力司法服務和保障”的(de)部署(shu),要求各級duan)痙 匾婪ㄑ銑頭fang)害預防、控制突發傳染病疫情(qing)等各類(lei)犯罪,依法嚴懲利用疫情(qing)危(wei)害公共安(an)全和市場秩(zhi)序的(de)犯罪行(xing)為。同(tong)時,全國各地行(xing)政機關也積極開展(zhan)依法維(wei)護(hu)疫情(qing)防控秩(zhi)序、市場秩(zhi)序、社會秩(zhi)序的(de)執(zhi)法實(shi)踐,根據價(jia)格(ge)法、消費者權(quan)益保護(hu)法、治安(an)管理處罰法等,對嚴重擾亂市場秩(zhi)序、哄抬物價(jia)、囤積居奇、制假售假等行(xing)為依法查處、嚴肅處理。

  立(li)足基層、聯防聯控,實(shi)現自治法治德治相結合。在防控新型(xing)冠狀病毒感(gan)染的(de)肺炎疫情(qing)期間,按照中共中央(yang)印發的(de)《關于加強(qiang)黨的(de)領導(dao)、為打贏(ying)疫情(qing)防控阻擊戰提供堅強(qiang)kong)偽V?de)通(tong)知》,要建立(li)健全區縣、街鎮(zhen)、城鄉社區等防護(hu)網絡,做(zuo)好疫情(qing)監測、排查、預警(jing)、防控等工作,加強(qiang)聯防聯控,嚴防死(si)守、不留死(si)角,構築群(qun)防群(qun)治抵(di)御(yu)疫情(qing)的(de)nan)廈芊老摺020年1月,為保障聯防聯控機制更好地得(de)到實(shi)施,國務院(yuan)應對新型(xing)冠狀病毒感(gan)染的(de)肺炎疫情(qing)聯防聯控工作機制先(xian)後(hou)發出了《關于加強(qiang)新型(xing)冠狀病毒感(gan)染的(de)肺炎疫情(qing)社區防控工作的(de)通(tong)知》和《關于印發近期防控新型(xing)冠狀病毒感(gan)染的(de)肺炎工作方案的(de)通(tong)知》。民政部和國家衛(wei)生健康委員會也聯合發出了《關于進(jin)一(yi)步動員城鄉社區組織開展(zhan)新型(xing)冠狀病毒感(gan)染的(de)肺炎疫情(qing)防控工作的(de)緊急通(tong)知》。地方層面也出台了大量(liang)kang)岢che)落(luo)實(shi)聯防聯控的(de)地方性政策(ce)。這些政策(ce)文件對社區層面通(tong)過網格(ge)化進(jin)行(xing)疫情(qing)監測、信息報送(song)、重點人員管控、宣(xuan)傳教育等作出了具(ju)體部署(shu)。在很多地方,黨委政府有xing)xiao)動員,基層社區群(qun)眾積極參(can)與,各方面積極性得(de)到有xing)xiao)調動,聯防聯控工作正在有xing)xiao)開展(zhan)。這一(yi)huang) κshi)現“切斷(duan)傳播源、阻斷(duan)傳播途徑”目標(biao)的(de)過程,有助于健全自治、法治、德治相結合的(de)城鄉基層治wei)硤逑擔 皇shi)基層工作依靠(kao)群(qun)眾、服務群(qun)眾的(de)理念。

  踐行(xing)法治精神,普及法治wei)砟睢/strong>疫情(qing)防控情(qing)況復雜,矛盾沖突時有發生,妥善處理矛盾沖突,對于維(wei)護(hu)社會穩定具(ju)有重要意義。比如,應對突發公共can)wei)生事件時的(de)個人信息保護(hu)問題,特別是對于返鄉人員、疑似或確診(zhen)人員及其家屬的(de)信息保護(hu)問題。有人可能會認(ren)為,在這種特殊時期,對疫情(qing)感(gan)染者或利益相關者個人信息的(de)保護(hu)應該讓位于更重要的(de)公共防疫需(xu)求。但(dan)相關研(yan)究表明,面對傳染性疾病時,對個人信息及隱私的(de)保護(hu)會對yun)浠 can)與及尋(xun)求治療有正向激勵作用,這對疫情(qing)扭轉頗(po)為有益。反之,如果(guo)不注(zhu)意對利益相關者的(de)信息保護(hu),甚至(zhi)隨意披露個人信息,則容易激化對立(li)情(qing)緒(xu),引發社會焦(jiao)慮和恐慌(huang)。從(cong)實(shi)踐看,目前我(wo)國法律框架中民法總則、刑法、傳染病防治法都有比較明確的(de)對個人信息予以保護(hu)的(de)規定,與既有研(yan)究成(cheng)果(guo)較為吻(wen)合。在當(dang)下新型(xing)冠狀病毒感(gan)染的(de)肺炎疫情(qing)期間,多地出現的(de)因泄露duan)誦畔 壞韃欏 吩鸕de)案件,就是較為典型(xing)的(de)例子。再比如,有公職人員在疫情(qing)防控中失職、違規,部分(fen)zhi)褐諼wei)經批準擅自設(she)卡攔截、阻斷(duan)交通(tong),以及制造和傳播不實(shi)謠言,甚至(zhi)故意隱瞞病情(qing)、拒不執(zhi)行(xing)防控措(cuo)施而造成(cheng)嚴重社會危(wei)險,責任人均受(shou)到了相應法律追究。這些案例表明,即便是在疫情(qing)防控特殊時期,監督、問責依然(ran)無處不在,個人自由不能超(chao)越法律界(jie)限。自覺維(wei)護(hu)法律權(quan)威、保障疫情(qing)防控秩(zhi)序和社會秩(zhi)序,在任何(he)時候都是公民應盡的(de)法律義務。

  在應對突發公共can)wei)生事件中不huan)仙罨 ㄖ問shi)踐,是我(wo)國不huan)咸剿髦泄厴 緇嶂饕宸ㄖ蔚纜lu)的(de)一(yi)項具(ju)體實(shi)踐。從(cong)傳染病防治法到突發事件應對法,再到一(yi)次wei)甕環  參(can)wei)生事件中具(ju)體的(de)法治實(shi)踐和經驗(yan)積累(lei),我(wo)國應對突發公共can)wei)生事件法治化進(jin)程不huan)賢平jin)。盡管實(shi)踐中還存在有待解(jie)決的(de)問題,但(dan)我(wo)們有理由相信,只要堅持法治化道路(lu),不huan)賢貧 Χ醞環  參(can)wei)生事件制度ran)  娣痘  鴕yi)huan) 芄揮行(xing)xiao)化解(jie)重大風險,有xing)xiao)提升國家治wei)硤逑島橢衛(wei)砟芰ο執(zhi)  健/p>

  《光明日報》( 2020年03月06日?11版(ban))

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